Transparencia

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La Registraduría adopta 30 medidas para garantizar transparencia en el proceso electoral y en las elecciones del 30 de octubre

1. Elaboración de Mapa de Riesgo Electoral

2. Diseño de un nuevo formulario de inscripción de cédulas

3. Nueva Plataforma Web para Censo Electoral

4. Publicación del Censo Electoral para los comicios del 30 de octubre

5. Nuevo software de sorteo de Jurados

6. Cruce de bases de datos

7. Revisión del Sorteo de jurados en varios departamentos del país

8. Capacitación y cartillas para jurados

9. Implementación de la Reforma Política en el Calendario Electoral para las elecciones de autoridades locales del 30 de octubre

10. Publicación de listados de candidatos inscritos en la Página Web

11. “Votar ahora es más fácil”: reingeniería de la tarjeta electoral

12. Reingeniería del cubículo para garantizar el secreto al voto

13. Acompañamiento de la Procuraduría en los Procesos Electorales

14. Revisión de las inscripciones por firmas

15. Acompañamiento de la Policía Metropolitana de Bogotá para garantizar la seguridad y el orden público

16. Selección objetiva de contratistas

17. Más y mejor Capacitación

18. Traslado de funcionarios

19. Implementación del Aplicativo Cuentas Claras

20. Simulacros y pruebas de funcionalidad

21. Blindaje contra ataques informáticos

22. Suspensión de Entrega de Cédulas

23. Implementación de la identificación biométrica para elecciones el 30 de octubre

24. Controles al kit electoral

25. Puestos Unificados de Mando P.U.M.

26. Destrucción de Tarjetas Electorales Sobrantes

27. Información de Preconteo

28. Digitalización y Publicación de Formularios E-14 o actas de escrutinio en la página web

29. Escrutinio inmediato

30. Concentración de Escrutinios

1. Elaboración de Mapa de Riesgo Electoral
Es el segundo mapa de riesgos que elabora la Entidad, el primero de ellos se realizó en 2009, en el que se tuvo como base, la información aportada por las sentencias del Consejo de Estado, mediante las cuales se anularon actas de escrutinio para las elecciones de Congreso 2002 - 2006.

Esta segunda edición de mapa de riesgo electoral por trashumancia electoral, se realizó con el fin de planear el proceso de inscripción de cédulas que se realizó entre el 2 de marzo y el 29 de mayo, el cual tuvo como base las novecientas ochenta y nueve (989) resoluciones proferidas por el Consejo Nacional Electoral en 2007, en el cual se evidencia que 14 departamentos y 143 municipios del país tienen riesgo alto de fraude por trasteo de votos.

En el mapa de riesgo por trashumancia electoral se incluye la información de los 1.102 municipios de Colombia donde la Registraduría adelantó el proceso de inscripción.

2. Diseño de un nuevo formulario de inscripción de cédulas
El nuevo formulario utilizado para la inscripción de tres millones novecientas diez mil doscientas ochenta y nueve (3.910.289) cédulas de ciudadanía, incorporó nuevas características de seguridad como código de barras, número de consecutivo, nombre del municipio, número de mesa y número de puesto.

Las anteriores características fueron implementadas con el fin de impedir el traslado y la utilización del número de documento de identificación en otros puestos de votación.

3. Nueva Plataforma Web para Censo Electoral
Con esta nueva plataforma web se permitió realizar el seguimiento del número de ciudadanos inscritos diariamente en el censo electoral. Con esta herramienta se pudo evidenciar el crecimiento inusitado de inscripciones de cédulas, en diferentes municipios del país, generando alertas tempranas y así tomar los correctivos del caso.

La Registraduría Nacional del Estado Civil, remitió al Consejo Nacional Electoral, casos de crecimiento inusitado de inscritos en setenta y seis (76) puestos en sesenta y siete (67) municipios del país.

4. Publicación del Censo Electoral para los comicios del 30 de octubre
Las personas interesadas pueden encontrar las listas de las cédulas de ciudadanía aptas para votar en las Delegaciones Departamentales, en la Registraduría Distrital y en las Registradurías Municipales, Especiales y Auxiliares a nivel nacional.

La publicación del censo electoral se hace con el fin de que los ciudadanos se acerquen y verifiquen el estado de las cédulas habilitadas para votar y para que puedan realizar las reclamaciones a que hubiese lugar. El plazo para realizar estas reclamaciones venció el pasado 30 de agosto de acuerdo con el calendario electoral.

5. Nuevo software de sorteo de Jurados
La designación de los jurados de votación para las elecciones de autoridades locales se realizó mediante un sorteo aleatorio, el cual se hizo por medio de un software alimentado con las listas de empleados públicos y privados menores de 60 años, enviadas por los jefes de recursos humanos de diversas empresas, los miembros de instituciones educativas y los listados que envían los partidos y movimientos políticos.

Este proceso se inicia en el momento en el que las diferentes empresas, instituciones, partidos y/o movimientos políticos hacen envío de los listados de ciudadanos que pueden ser elegidos como jurados de votación, diligenciando los datos de cada uno de ellos en una plantilla diseñada especialmente para este fin.

La Registraduría estableció un procedimiento que facilita la selección de los jurados de votación, garantizando que los ciudadanos designados presten el servicio en el municipio o zona en el que tienen inscrita su cédula de ciudadanía, de igual forma, se asigna el lugar donde se debe presentar para asistir a las capacitaciones de jurados, que por ley tienen carácter obligatorio.

Los entes de control y los partidos políticos podrán monitorear las modificaciones que se realicen, garantizando de esta forma la composición heterogénea y trasparente de jurados de votación.

6. Cruce de bases de datos
La Registraduría Nacional del Estado Civil a través del nuevo software implementado para el sorteo de jurados permitió que las listas de empleados públicos y privados enviadas por los jefes de recursos humanos de las diferentes empresas, los miembros de las instituciones educativas y los listados que enviaron los partidos y movimientos políticos, fueran cruzadas con la información de censo electoral y el con el Archivo Nacional de Identificación, ANI para garantizar transparencia en este proceso.

7. Revisión del Sorteo de jurados en varios departamentos del país
La Registraduría Nacional del Estado Civil en un trabajo técnico realizado de manera conjunta con la Procuraduría General de la Nación pudieron evidenciar al menos 5 casos que permiten deducir que en Soledad, Atlántico, posiblemente hubo manipulación de las bases de datos de ciudadanos a partir de las cuales se realizan los sorteos de los jurados de votación que actuarán el próximo 30 de octubre.

La Registraduría realiza investigaciones en Soledad, Atlántico y otros municipios de Magdalena, Casanare, Cesar, Meta y Córdoba sobre el la realización del sorteo de jurados. De los resultados de las averiguaciones se dará traslado a las autoridades competentes para las investigaciones penales y disciplinarias a que haya lugar, y así mismo se reemplazarán todos los jurados que fueron seleccionados a partir de estas bases de datos.

8. Capacitación y cartillas para jurados
como novedad para este año, la cartilla de capacitación para jurados no se incluyó en el kit electoral sino que se entregó a los jurados durante las capacitaciones presenciales que comenzaron desde
septiembre, con el fin de que tuvieran tiempo para estudiarlas. Así mismo se programaron capacitaciones a jurados en empresas con el fin de facilitar su formación. También se suscribió un convenio con el Sena para ofrecer un curso virtual de capacitación a los jurados de votación.

9. Implementación de la Reforma Política en el Calendario Electoral para las elecciones de autoridades locales del 30 de octubre
La Reforma Política implementó cambios en el calendario electoral. Para estas elecciones dentro de las fechas que fueron modificadas se encuentra el reemplazo de candidatos a alcaldías que estaba fijada para el 26 de octubre y que fue modificada para el martes 18 de octubre.

Así mismo, se fijó como fecha para inicio de los escrutinios el domingo 30 de octubre, el cual conforme a la nueva legislación debe efectuarse una vez se haya concluido el proceso de votación que será a las 4.00 pm.

Por otra parte, el artículo 36 de la Ley 1475, establece que los partidos políticos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos, que hayan inscrito candidatos y los promotores del voto en blanco, tendrán derecho a espacios gratuitos en los medios de comunicación social.

10. Publicación de listados de candidatos inscritos en la Página Web
La publicación de los listados de candidatos inscritos en la página web de la Registraduría www.registraduria.gov.co tiene como finalidad hacer oponible la decisión de aquellos ciudadanos de optar como candidatos a cargos de elección popular y así quienes consideren que existen aspirantes que se encuentren incursos en alguna inhabilidad constitucional o legal, hagan el trámite respectivo de solicitud de revocatoria ante la Entidad competente, que para el caso es el Consejo Nacional Electoral.

Se debe tener en cuenta el aumento en las cifra de inscritos para las elecciones de 2011 con relación a los comicios celebrados en el 2007, el crecimiento fue de un diecisiete por ciento (17%), al pasar de ochenta y seis mil cuatrocientos cincuenta y uno (86.451) de inscritos a ciento un mil ochocientos sesenta y seis mil (101.866) aspirantes para las elecciones de autoridades locales de este año, para proveer un total de dieciocho mil quinientos setenta y un (18.571) cargos.

11. “Votar ahora es más fácil”: reingeniería de la tarjeta electoral
Para las elecciones de autoridades locales que se celebrarán el próximo 30 de octubre se entregará a los ciudadanos un nuevo modelo de tarjeta electoral que rediseñó la Registraduría con el acompañamiento de la Universidad de los Andes, en asocio con el Instituto Republicano Internacional (IRI) y la Agencia Estadounidense de Cooperación para el Desarrollo (USAID), con lo que se busca reducir en un setenta por ciento (70%) la cantidad de votos nulos.

La nueva tarjeta electoral para las corporaciones uninominales como son Gobernaciones y Alcaldías, incorpora la foto y el nombre del candidato.

Para los cargos plurinominales como Asambleas, Concejos y Juntas Administradoras Locales, de listas con voto preferente, reunirá el logo del partido o movimiento político y el número del candidato; y si se trata de listas cerradas únicamente el logo de la colectividad.

La Registraduría realizó el sorteo, para la ubicación dentro del tarjetón, de las diferentes colectividades; del mismo modo, se realizaron pruebas de votación en 10 capitales del país en el mes de marzo y durante las consultas de partidos y movimientos políticos el 29 de mayo.

12. Reingeniería del cubículo para garantizar el secreto al voto
Así como se diseñó una nueva tarjeta electoral para las elecciones del próximo 30 de octubre, con el fin de garantizar que votar ahora sea más fácil, en estos comicios los colombianos también estrenarán un nuevo modelo de cubículo, para proteger el secreto del voto y evitar que otros ciudadanos puedan ver las marcas que hace cada sufragante.

El nuevo diseño del cubículo, es decir el sitio al que los ciudadanos se acercan para marcar las tarjetas electorales, es un modelo más fácil de armar, más económico y ofrece mayor privacidad al votante, ya que tiene una pestaña o “pared” a cada lado y otra al frente que garantiza el secreto al voto. El cambio del cubículo se realizó atendiendo las recomendaciones que han realizado diversas misiones de Observación Electoral.

13. Acompañamiento de la Procuraduría en los Procesos Electorales
Para estas elecciones la Registraduría Nacional del Estado Civil tomó la decisión de solicitar el acompañamiento de la Procuraduría General de la Nación dentro de los diferentes procesos que viene adelantando la Entidad. Es así como, dicho Órgano de Control ha estado presente en:


  Proceso de revisión de firmas: Mediante Resolución 7541 de 2011, modificatoria de la resolución 757 de 1011, se eliminó la técnica de muestreo para la revisión de firmas de apoyo a la inscripción de candidaturas, por lo cual en este nuevo proceso se contó con el acompañamiento constante de la Procuraduría General de la Nación, para brindar más garantías a aquellos aspirantes a candidaturas.


  Seguimiento Censo Electoral: mediante oficio DRN-983 del 22 de septiembre, se solicitó la conformación de equipo auditor a la Procuraduría General de la Nación, para la verificación del estado actual del censo nacional.


  Proceso de Selección de Jurados de Votación: con la implementación del nuevo software se le solicitó al Ministerio Público que acompañara el proceso en aquellos lugares del país, en que se presentaron denuncias por presuntas maniobras fraudulentas.


  Procesos precontractuales y contractuales: Se han adelantado y realizado diferentes proceso con ocasión a las elecciones del próximo 30 de octubre.


  Realización del ciclo de Foros del Estatuto Anticorrupción y Elecciones 2011: En conjunto con la Procuraduría General de la Nación y Consejo Nacional Electoral, la Registraduría Nacional del Estado Civil organizó el ciclo de foros “Estatuto Anticorrupción y Elecciones 2011” con lo que se capacitaron a Personeros, Registradores, Magistrados y Jueces municipales al igual que miembros de partidos y movimientos políticos del territorio nacional. Los foros se desarrollaron en Bogotá, Medellín, Riohacha, Barranquilla, Bucaramanga, Villavicencio, Ibagué y Pereira.


  Verificación y acompañamiento procesos Trashumancia Electoral: el Consejo Nacional Electoral contó con el acompañamiento de la Procuraduría General de la Nación, durante los procesos de trashumancia, con el fin de garantizar la trasparencia en la exclusión de aquellas cédulas que fueron inscritas en lugares diferentes a los de residencia.

14. Revisión de las inscripciones por firmas
La Registraduría adelantó la revisión una a una de cerca de 5 millones de firmas aportadas por alrededor de 240 grupos significativos de ciudadanos que optaron por este mecanismo para inscribir
candidatos. La verificación permitió descubrir ciudadanos muertos que firmaban planillas, firmas que no correspondían al censo electoral de la circunscripción en la cual deseaba participar el aspirante, fotocopias, planas y cédulas que no se encuentran registradas en el Archivo Nacional de Identificación. Con el resultado final del proceso la Dirección de Censo Electoral le dio traslado a la Fiscalía para lo de su competencia.

15. Acompañamiento de la Policía Metropolitana de Bogotá para garantizar la seguridad y el orden público
La Registraduría Distrital capacitó sobre temas electorales hasta el pasado 23 de septiembre a trece mil novecientos cuarenta y seis (13.946) policías de Bogotá que prestarán su servicio durante la jornada del 30 de octubre.

La Policías y demás miembros de la Fuerza Pública son los que brindaran y garantizarán la seguridad y el mantenimiento del orden público en el proceso electoral del próximo 30 de octubre.

16. Selección objetiva de contratistas
Para la contratación de la elaboración y distribución del kit electoral así como de la infraestructura de telecomunicaciones, preconteo, consolidación y divulgación de datos electorales, se realizaron
procesos de selección objetiva y los pliegos de contratación fueron publicados de manera oportuna en el Portal de Contratación a la Vista.

17. Más y mejor Capacitación
Con el fin de capacitar distintos actores del proceso electoral en todo el país, desde comienzos del año la Registraduría suscribió un convenio con la Revista Semana y la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, para realizar un ciclo de 5 foros llamados “Por una Colombia bien gobernada, Elecciones 2011”, donde se trataron temas electorales como financiación de campañas, la vigilancia electoral, las funciones de los organismos electorales y la vigilancia electoral. Los foros se realizaron en Bogotá, Medellín, Barranquilla y Cali con una asistencia presencial promedio de 400 personas, y un
seguimiento a través de internet de más de 3.000 personas para cada evento.

Los foros se realizaron en Bogotá, Medellín, Barranquilla y Cali con una asistencia presencial promedio de 400 personas, y un seguimiento a través de internet de más de 3.000 personas para cada evento. Adicionalmente La Esap, retransmitió todos los foros vía satelital en sus salones de capacitación en Medellín, Barranquilla, Cartagena, Tunja, Manizales, Neiva, Pereira, Bucaramanga, Villavicencio, Ibagué y Cali. Así mismo, la Esap cuenta con puntos de trasmisión satelital en las alcaldías o despachos públicos de 129 municipios del país en donde también se retransmitidos los foros.

18. Traslado de funcionarios
La Oficina de Control Disciplinario de la Registraduría Nacional del Estado Civil adelanta permanentemente indagaciones preliminares e investigaciones contra funcionarios de la Entidad a raíz de quejas de ciudadanos, brindando todas las garantías relacionadas del debido proceso y la presunción de inocencia.
En época preelectoral la Entidad acostumbra a realizar traslados de funcionarios en zonas distintas a aquellas en donde normalmente realizan su función, con el fin de garantizar absoluta imparcialidad a los distintos actores del proceso electoral. Así mismo en algunos casos el traslado se realiza para proteger a funcionarios que reciben amenazas.

Hasta el pasado 4 de octubre la Registraduría Nacional del Estado Civil había ordenado el traslado de 758 funcionarios. Para las elecciones locales de 2007 fueron trasladados 737 y en el año 2003 la Entidad realizó el traslado de 301 funcionarios de la Entidad.

Así mismo en el caso en el que se considere necesario la Registraduría designa Registradores AD – HOC. Este año a partir del 22 de octubre comenzarán a ejercer funciones al menos 80 Registradores AD – HOC en todo el país.

Para las elecciones de Autoridades Locales de 2007 se designaron un total de 108 AD – HOC y para el años 2003 se designó un total de 92.

19. Implementación del Aplicativo Cuentas Claras
La Registraduría Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional Electoral con el apoyo de la Corporación Transparencia por Colombia y el Instituto Nacional Demócrata, NDI, suscribieron el pasado jueves 17 de agosto un convenio de cooperación con el fin de unir esfuerzos para favorecer la transparencia y establecer la rendición de cuentas de los ingresos y gastos de las campañas electorales a través del Software aplicativo “Cuentas Claras”.

Esta herramienta pretende involucrar a los candidatos, miembros de partidos y movimientos políticos, grupos significativos de ciudadanos y a los promotores del voto en blanco con sistemas tecnológicos de control.

Este aplicativo podrá ser consultado por las autoridades competentes para la supervisión de la financiación de las campañas y por las personas en general.

En este software se implementará el módulo “Libro de ingresos y Gastos”, en el cual se asentarán todos los ingresos y gastos de campaña de los candidatos para las Elecciones de Autoridades Locales del próximo 30 de octubre.

20. Simulacros y pruebas de funcionalidad
Desde el 1 de octubre la Registraduría programó distintos simulacros, pruebas de funcionalidad y pruebas de stress para medir la capacidad técnica instalada, tanto de líneas telefónicas como de los
software de preconteo y poder adoptar correctivos de manera oportuna con el fin de garantizar la entrega rápida de la información el día de las elecciones. En cada simulacro completo participaron más de 20.000 personas, entre transmisores,
receptores y funcionarios de la Entidad.

21. Blindaje contra ataques informáticos
Desde mediados de septiembre el Registrador Nacional del Estado Civil solicitó a la Policía Nacional y a la Fiscalía General de la Nación apoyo para blindar a la Entidad frente ataques informáticos,
trabajando conjuntamente en la prevención e investigando amenazas e incrementos súbitos en el número de consultas a la página web de la Registraduría Nacional. Desde entonces se han sostenido reuniones de trabajo con el equipo de la Dijín y se han adoptado distintas medidas de protección para garantizar que el 30 de octubre los colombianos puedan conocer de manera rápida los resultados electorales.

22. Suspensión de Entrega de Cédulas
La Registraduría Nacional del Estado Civil, el Ministerio Público y la Fiscalía General de la Nación, adelantaron la diligencia de inventario de cédulas de ciudadanía en cada una de las Registradurías del Estado Civil del territorio nacional y procederán al sellamiento de los archivadores que contienen los referidos documentos de identidad.

Lo anterior con el propósito de evitar que el domingo 30 de octubre las cédulas de ciudadanía no reclamadas sean utilizadas de manera irregular, y puedan llegar a ser utilizadas para suplantar a los titulares.

23. Implementación de la identificación biométrica para elecciones el 30 de octubre
En las elecciones de autoridades locales que se celebrarán el 30 de octubre, la Registraduría Nacional del Estado Civil realizará el mayor despliegue biométrico en la historia de las elecciones colombianas, en un esfuerzo sin precedentes por evitar el fraude por suplantación de votantes y jurados.

Durante el certamen electoral, cerca de 3 millones de ciudadanos, es decir alrededor del 10% del censo electoral, serán identificados con herramientas biométricas en puestos de votación de los departamentos de Valle, Bolívar, Atlántico, Meta, La Guajira y Córdoba.

Con la autenticación de ciudadanos se evita la suplantación de votantes, que es uno de los delitos electorales más frecuentes en las jornadas democráticas del país, de acuerdo con el mapa de riesgo de fraude electoral elaborado por la Registraduría Nacional, con base en las sentencias del Consejo de Estado sobre las elecciones de los años 2002 y 2006.

24. Controles al kit electoral
El proceso de producción del kit electoral incluye controles como tintas visibles a la luz ultravioleta, chips de seguridad que se insertan en cada kit para controlar su ubicación y un diseño de la caja para
evitar que el kit se abra antes del día de la elección. Cada uno de los 91.520 kits puede ser monitoreado desde Bogotá para determinar si su contenido está completo y si ya llegó a su puesto de destino.

25. Puestos Unificados de Mando P.U.M.
Con la participación de todas las autoridades que intervienen en la organización y desarrollo de las elecciones, se promoverá la conformación de puestos unificados de mando, ubicados en las gobernaciones y alcaldías a nivel nacional. Esta medida garantiza la oportuna respuesta a situaciones imprevistas y el adecuado control del proceso.

26. Destrucción de Tarjetas Electorales Sobrantes
Para estas elecciones de autoridades locales se ha dispuesto la destrucción de las tarjetas electorales no utilizadas sobrantes, su empaque en sobre sellado y recolección inmediata, una vez finalice la jornada de votación a las 4:00 pm y antes de abrir las urnas que contienen los votos depositados para los diferentes cargos y corporaciones públicas, esto con el fin de evitar su eventual utilización fraudulenta.

27. Información de Preconteo
Se tomarán las medidas necesarias para garantizar la contabilización y publicación de los resultados electorales de la totalidad de las mesas de votación con el objetivo de lograr el 100%

28. Digitalización y Publicación de Formularios E-14 o actas de escrutinio en la página web
Desde el año 2009 la Registraduría comenzó a digitalizar los formularios E-14 o actas de escrutinio de jurados, para que los partidos, candidatos y ciudadanos en general puedan hacer seguimiento de los resultados del preconteo de votos. Para estas elecciones se ha contratado la digitalización de las actas de escrutinio E-14 con el fin de entregar la información en CD a los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos. Así mismo, se ha previsto la publicación de ésta información en la página Web para ser verificada por cualquier ciudadano.

29. Escrutinio inmediato
De acuerdo con lo ordenado por la Reforma Política, este año los escrutinios a cargo de las comisiones escrutadoras comenzarán el domingo 30 de octubre y no el martes siguiente a la elección. Esto significa que el escrutinio se realizará de manera paralela al preconteo y no posteriormente, y por tal razón el preconteo no servirá de base para el escrutinio. el trabajo de éstas parte de cero, los computadores con los que trabajan no tienen información cargada y tendrán que revisar uno a uno los formularios E-14 suscritos por los jurados. el escrutinio inmediato de mesa exige el nombramiento de más de 1.200 registradores ad hoc, quienes estarán como secretarios de las comisiones escrutadoras desde el domingo por la tarde.

30. Concentración de Escrutinios
Se ha venido implementando la concentración de escrutinios en un solo recinto, lo cual facilita la seguridad, el control del evento, compartir recursos y solución de imprevistos. Esta medida se toma de acuerdo a las condiciones particulares de cada municipio y en la medida de la disposición de recintos adecuados para este fin.